智能制造政策推动制造业发展

制造业作为我国重要的产业，一直以来科技的注入不是很高，近年来，随着国家对制造业科技的投入加大，我国的制造业开始升级转型。智能制造是产业变革的重要驱动力量，对于促进制造强国建设、实现高质量发展具有重要意义。我国应抓住智能制造发展机遇，推动制造业转型升级。当前，我国已将智能制造作为制造强国建设的主攻方向，赛迪智库产业政策法规研究所日前发布的《智能制造政策白皮书》指出，我国对智能制造的发展越来越重视，政策体系不断完善。

智能制造是基于新一代信息通信技术与先进制造技术深度融合，贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动的各个环节，具有自感知、自学习、自决策、自执行、自适应等功能的新型生产方式。近年来，我国出台了一系列推进智能制造发展的政策。

国家发布了《智能制造发展规划（2016—2020）》，提出2025年前，推进智能制造发展实施“两步走”战略：第一步，到2020年，智能制造发展基础和支撑能力明显增强，传统制造业重点领域基本实现数字化制造，有条件、有基础的重点产业智能转型取得明显进展；第二步，到2025年，智能制造支撑体系基本建立，重点产业初步实现智能转型。重点任务是加快智能装备发展、加强关键共性技术创新、建设智能制造标准体系、构筑工业互联网基础、加大智能制造试点示范推广力度、推动重点领域智能转型、促进中小企业智能化改造、培育智能制造生态体系、推进区域智能制造协同发展、打造智能制造人才队伍。

《国家智能制造标准体系建设指南（2018年版）》明确建设目标是推动智能制造国家和行业标准上升成为国际标准。到2018年，累计制修订150项以上智能制造标准，基本覆盖基础共性标准和关键技术标准。到2019年，累计制修订300项以上智能制造标准，全面覆盖基础共性标准和关键技术标准，逐步建立起较为完善的智能制造标准体系。建设智能制造标准试验验证平台，提升公共服务能力，提高标准应用水平和国际化水平。

推动技术创新。政策着力打造智能制造创新体系，鼓励智能制造创新平台建设，突破一批核心关键技术，实现部分技术达到国际先进水平，促进科技成果的转化。例如，《国家创新驱动发展战略》提出发展智能制造装备等技术，加快网络化制造技术、云计算、大数据等在制造业中的深度应用，推动制造业向自动化、智能化、服务化转变。

注重重点领域的智能化发展。政策突出了新一代信息技术、高档数控机床与工业机器人、航空装备、船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料等领域的智能化。例如，《智能制造工程实施指南》提出推进电子信息、先进轨道交通、电力、节能与新能源汽车、高档数控机床和机器人领域等领域的智能制造集成。

着力培育智能制造生态系统。我国围绕智能制造应用、智能装备生产等方面，强化智能制造人才培养，完善政策环境，强化要素支撑，促进企业互利共赢，打造智能制造生态体系。例如《智能制造发展规划（2016—2020）》提出，面向企业智能制造发展需求，推动装备、自动化、软件、信息技术等不同领域企业紧密合作。

推进中小企业智能化转型。政策鼓励有基础、有条件的中小企业，积极开展数字化转型的试点应用；充分发挥大企业的带动作用；开展工业软件等外包服务。例如，《关于促进中小企业健康发展的指导意见》提出，推进发展“互联网+中小企业”，完善中小企业智能制造支撑服务体系，促进生产线的智能化改造，推动智能设备的应用。

加强标准体系建设。智能制造标准体系框架包括基础、安全、管理、检测评价、可靠性等基础共性标准和智能装备、智能工厂、智能服、工业软件和大数据、工业互联网等关键技术标准。

强化核心动力与支撑。政策积极促进大数据、工业互联网、人工智能等产业的发展，为智能制造提供了良好的基础支撑。

政策加大政府财政资金支持力度，实施税收激励政策，采取多元化金融支持方式。例如，《智能制造工程实施指南》提出，创新资金支持方式。充分调动社会资源推进产业化和推广应用，加强产融对接，鼓励产业投资基金、创业投资基金和其他社会资本投入，共同支持智能制造的发展。

近年来，在国家政策推动下，我国智能制造产业迅速发展，产值规模已经达到近1.5万亿元。目前，我国智能制造已经形成了四大聚集区，环渤海地区、长三角地区、珠三角地区以及中西部地区。但是，我国智能制造仍存在一定的问题，与世界先进水平相比存在较大差距。如，国内智能制造领域的关键核心技术受制于人，高端数控系统、传感器等核心部件依赖进口。国内智能制造产业生态体系尚不完善，传统产业、中小企业智能化转型升级缓慢，优质企业与国际性品牌有待培育，创新能力有待进一步提升。对此，《白皮书》提出以下三点对策建议。

一是，提升技术创新能力。完善以企业为主体的创新体系，加快创新中心的建设，鼓励企业加大研发投入，加强关键共性技术的科研，实现技术突破，提升我国智能制造领域自主创新能力。

二是，完善智能制造推进机制。强化战略的引导作用，不断完善科学的实施机制，推进战略的落实。充分发挥政府各部门之间的协调推进作用。促使中央、地方、企业形成合力，进一步落实相关政策。

三是，加强开放合作。在智能制造标准体系、应用示范等领域积极开展国内外交流与合作。鼓励国内企业积极走出去，支持跨国企业、国外企业等来我国设立智能制造示范工厂。